本文转自：南方日报
在石碣镇，东莞市恒壹达实业有限公司（下称“恒壹达”）拥有占地面积约平方米的厂房，是吸塑盒外包装、珍珠棉外包装等产品的生产制造商。疫情防控期间，物业出租方市属国有企业资产经营公司旗下东莞市协同企业服务有限公司为其减免3个月租金，助其降低生产成本。
近日，《关于进一步促进我市工业经济稳增长的若干措施》（下称“东莞‘稳工业22条’”）印发，从稳定中小微工业企业发展、稳定重点工业企业资源要素保障、推动企业扩能提质增效、支持优质企业加快发展、全面优化企业服务5个方面提出22条政策措施。
这个政策的推出对全市20万家工业企业来说是一场“及时雨”。其针对大中小微工业企业当前面临的困难挑战和发展需求，实施分类扶持、精准施策，确保企业“增活力”“稳得住”，推动企业“扩产能”“快发展”，为大中小企业发展提信心。
为确保政策有效实施，东莞“稳工业22条”通过“政策+服务”，打好稳增长的“组合拳”。一方面，通过设立多项财政资金激励政策，加快推动企业扩能提质增效；另一方面，优化对企服务，设立1万名服务企业专员包干联系企业，帮助解决企业“急难愁盼”问题。
采写：南方日报记者叶永茵唐卓李玲玉
实习生张铭芝郑家琪吴佩玲
策划：戴双城统筹：叶永茵
降低制造业小微企业租金成本
东莞市是中小企业大市，全市市场主体突破万户，拥有20万家工业企业，规上工业企业超过1.2万家。因此，稳住工业经济大盘的核心在于稳定产业链供应链，而大中小企业融通发展又是产业链供应链稳定的内生动力。
东莞“稳工业22条”针对大中小微工业企业当前面对的困难挑战和发展需求，实施分类扶持、精准施策。东莞“稳工业22条”由五个部分组成，第一部分就聚焦为中小微工业企业纾困解难，从保障中小微工业企业流动资金稳定、减轻制造业小微企业租金成本负担、促进小微工业企业上规模稳定发展、支持中小微工业企业融入大型企业供应链体系四个方面确保企业“增活力”。
东莞“稳工业22条”提出对年被列为疫情中高风险地区所在的镇街（园区），其辖区内的制造业小微企业承租市直行政事业单位和市属国企房屋的，当年减免6个月租金，其他镇街（园区）予以减免3个月租金；各镇街（园区）所属房屋对承租的制造业小微企业减免租金，其中年被列为疫情中高风险地区所在的镇街（园区）予以减免3个月租金，其他镇街（园区）予以减免2个月租金。
恒壹达是政策受益者之一。企业法定代表人黄跃彬表示，这次疫情对企业带来的影响确实比较大，导致各种经营成本上升，员工们对公司的信心也受到极大影响。感谢协同公司及其上级主管部门、市国资委为企业减免3个月租金，减轻了企业的资金压力，降低了经营成本，这是一场“及时雨”，也是一份温暖，企业会竭尽所能，有序维持生产。目前，企业严格按照协同公司、属地社区等相关部门要求，做好疫情防控措施，所有员工亦有序开工。
此外，东莞“稳工业22条”提出促进小微工业企业上规模稳定发展。对年“新升规”和“稳在规”企业分别给予最高10万元、5万元资助。
东莞普莱信智能技术有限公司相关负责人表示，此次政策的出台为企业雪中送炭，对促进工业企业稳定发展发挥了重要作用。
保障重点工业企业用电用工
保障制造企业正常生产是稳住工业经济大盘最重要的事，在东莞“稳工业22条”中，重点提及稳定重点工业企业资源要素保障，针对大中型工业企业，重点加强用地、用工、用能等资源要素供给，保障工业企业稳定发展。
具体来说，稳定重点工业企业资源要素保障共包括4条工作措施。首先是保障产业链供应链稳定。东莞将建立市级“白名单”制度，全力保障“白名单”企业生产所需用电、用能、用工、资金、原材料等要素保障。比如提出切实保障重点工业企业纳入保用电名单，坚决避免拉闸限电影响企业正常生产经营。
对于广东利扬芯片测试股份有限公司来说，这一用电保障措施为企业送上“定心丸”。据了解，芯片测试是芯片进入市场的重要环节之一，芯片测试对电力有极大需求。
“去年七八月，东莞的很多公司应该深有体会，因为处于用电高峰，不少企业被限电。作为本次保用电名单中的一员，政策的公布保障了我们的生产不被电源所限制，进一步提高了我们的生产效率。”广东利扬芯片测试股份有限公司发展战略中心副总经理周先生说道。
东莞“稳工业22条”还对保障工业企业用地、用工方面提出了要求，特别是对重大工业项目用地指标应保尽保。年—年累计推动“工改工”改造面积1万亩，开工建设产业空间万平方米。同时，建立重点工业企业用工服务专员机制，保障工业企业用工稳定。
“现在东莞有这么好的政策，集团将来在投资等方面肯定都会对我们这里有所倾斜。在良好的惠企政策支撑下，相信会吸引更多的企业来莞发展。”陆逊梯卡华宏（东莞）眼镜有限公司相关负责人黄小姐说。东莞“稳工业22条”出台以来，受到了不少企业的好评，部分企业代表表示，东莞市政府对工业企业发展的重视，坚定了他们在莞投资的决心。
推动规上工业企业数字化转型
从原材料的“搬运工”到实现产品自产自销，东莞市宝成鞋业有限公司（下称“宝成鞋业”）见证着东莞制造的蝶变。
东莞依靠“三来一补”起家，在早期，莞企纷纷选择来料加工的模式扩大生产，成功在市场中掘到第一桶金。随着经济发展动力和模式发生改变，来料加工型企业利润摊薄，竞争激烈，转型势在必行。宝成鞋业公共事务部副协理李道成表示：“在来料加工时代，我们按照客户要求进行加工或配备，只能赚取加工的费用。目前我们选择‘进料加工’的模式组织生产，产值有所增长，且公司取得的进项税额可全数抵扣或退税，为企业节省成本。”
近期东莞发布“稳工业22条”，宝成鞋业也是受益企业之一。东莞“稳工业22条”规定，鼓励企业“来料转进料”，对推动经营模式由“来料加工”转为“进料加工”的工业企业，按其当年工业总产值（或销售收入）同比增量部分的1‰给予奖励，每个企业最高资助万元。李道成表示，东莞“稳工业22条”实施对于企业是一大利好政策，坚定了企业的发展信心，在当下国内市场仍处于预期内增长的情况下，转型升级是实现高质量可持续发展的必由之路。
作为一家36年的制造业企业，生益电子股份有限公司（下称“生益电子”）通过数字化建设涅槃再生，不仅为PCB行业的数字化转型提供了实践可行的方案与实施方法，而且为行业提供了可复制的有代表性的数字化转型样本，被省工信厅认定为广东省智能制造试点示范项目，入选全国工业互联网网络安全分类分级管理试点优秀实践案例。
对于生益电子这类在自动化、智能化、数字化转型取得成效的企业，东莞“稳工业22条”支持企业加快技术改造，对年入库的省市技术改造专题，万元以上、万—万元的项目分别给予最高20%、10%资助。同时，全面推进规上工业企业数字化转型，依托华为、SAP两大制造业数字化转型赋能中心，提供“一企一档”评估诊断服务。建成一批智能工厂、智能车间，按照项目投入最高25%比例予以奖补，推动企业大幅提高生产效率。
在不久前，东莞市华为制造业数字化转型赋能中心正式挂牌。华为云粤东产业发展与运营总经理盛晟在接受南方日报记者采访时表示，东莞市华为制造业数字化转型赋能中心拥有“市属国企+华为云”模式的独特价值，秉持着赋能服务、供需对接、生态聚集、人才培养的四大目标定位，为东莞百余家企业提供了数字化转型升级方案。
“未来，华为赋能中心将进一步结合东莞‘五大支柱、四大特色、七大新兴’的产业特色，在市工信局的政策资金支持下，围绕产业赋能、平台搭建、生态聚集、品牌宣传等四维一体，激活转型产业氛围，聚集产业生态，加速东莞制造业转型升级。”盛晟说。
扶持家“倍增计划”企业
今年7月，第二届中国国际消费品博览会在海南省海口市举办。东莞得利钟表有限公司（下称“得利钟表”）将携明星产品参展。
东莞“稳工业22条”中提出，支持企业参加境外重点展会，对参加省商务厅公布认定的“粤贸全球”等相关活动的企业，市财政按实缴展位费的20%予以支持，每家企业每个展览会最高支持不超过2万元。对年举办新品发布会、宣传推介会、订货会等活动的规上工业企业给予最高50万元的资助。
笔者从政策中了解到，做好参展各方常态化防疫工作的前提下，东莞鼓励会展行业探索线上线下相结合的展会服务模式，保障各类经贸活动正常开展。这给予不少莞企发展信心。今年9月，得利钟表将举办冬季新品发布会，新品发布会将推出璀璨水晶及航天元素的时尚穿戴新品，同时也将推出得利与清华雕塑艺术家共同创作的航天回收材料艺术品“航憨憨”IP造型和藏品。
在疫情冲击、消费市场缩减压力下，得利钟表市场不减、订单稳定，得利钟表总经理刘仁表示，“任何时候企业都是以不变应万变，必须不断推出创新之作让消费者眼前一亮，保持足够的市场敏锐度。”
刘仁表示：“政策的出台给予了企业极大的信心和鼓励，及时帮扶了企业纾困解难，支持工业企业拓市场稳订单。如今海外的需求下行，在‘双循环’发展格局下，得利钟表积极开拓国内市场，积极推广自主品牌产品。接下来，企业通过参展博览会展销产品，扩大产品在全国、全世界的知名度。”
东莞“稳工业22条”大力支持倍增企业、专精特新企业等优质企业加快发展。尤其是加大“专精特新”企业培育，政策提出建立0家“专精特新”企业培育库，对“小巨人”企业给予最高50万元奖励，鼓励“专精特新”企业联合拿地，推动“专精特新”产业园建设。同时，实施战略性新兴产业“倍增计划”，遴选约家“倍增计划”试点企业，在土地空间、环保指标、用电用水、人才供给、技术研发、金融支持等方面精准施策、重点培育。
广东中德电缆有限公司既入选为新一轮的“倍增计划”企业，也是专精特新“小巨人”企业，是东莞“稳工业22条”受益者之一。其生产的线缆运用在室内外5G无线通信基站、5G智慧城市系统等方面，同时，生产的特种线缆也应用在神舟系列飞船、北斗卫星导航系统等国之重器上。
其项目经理何永程表示：“企业有不少问题需要迫切解决，非常需要政策扶持。受全球疫情等因素影响，目前行业增长速度放缓，企业营业额大打折扣，生产成本增加。这次政策的出台可谓是‘及时雨’，能缓解企业的困难，为企业稳增长提供支撑力。”
■专家访谈
中山大学岭南学院教授林江：
东莞应培育
新型产业链
东莞出台“稳工业22条”，从稳定中小微工业企业发展、稳定重点工业企业资源要素保障、推动企业扩能提质增效、支持优质企业加快发展、全面优化企业服务等方面释放政策红利，帮扶工业企业高质量发展。在此时出台该政策，对企业的稳增长有哪些重要的意义？南方日报采访中山大学岭南学院经济系教授林江。
南方日报：东莞在此时发布稳工业的政策有哪些重要意义？
林江：在当前的经济形势下，东莞经济稳增长具有一定压力。首先工业占据东莞产业份额过半，东莞作为制造业城市，工业增加值是否能稳步增长对东莞稳经济增长是至关重要的。作为制造业城市，要加快加工制造的转型升级和推进先进制造的培育步伐。如今部分外贸订单外流至东南亚，东莞要保住订单不外流是稳增长的举措之一。东莞要发展新经济、新产业，要建立完善的措施营造良好的营商环境。另外，工业和服务业的发展是相辅相成的，工业的稳步发展有利于推动服务业的发展，从而实现稳增长的目的。东莞市提出稳工业政策也是抓住了问题的本质。
南方日报：要稳住东莞工业经济大盘的核心，在于稳定产业链、供应链。要稳住产业链、供应链，东莞还可以做哪些举措？
林江：目前东莞有工业企业20万家，规上企业超1.2万家，拥有34个行业和6万多种产品的相对完整的制造业体系，其产业链和供应链也比较完整。建议东莞利用现有的产业基础培育新型产业链，这对东莞构建产业新优势有着重要的意义。传统产业链、供应链与新型的产业供应链是不一样的。传统产业链、供应链更注重产业集群，新型供应链更注重云计算等新兴产业的培育，要提升产业链条的对接，加快培育新型产业链。
南方日报：此次东莞“稳工业22条”针对大、中、小、微工业企业当前面对的困难挑战和发展需求，实施分类扶持、精准施策。您是如何看待的？
林江：企业规模不一样，从事的行业不一样，政府的政策应该有所针对性。对于大企业，要注重其市场接受程度，市场订单是否出口；对于中型企业来说，要注重其发展的成长性；对于小微企业，重点是能否给予税收优惠。因此，东莞“稳工业22条”的政策出台是精准的、完善的，对企业的实际情况进行精准的施策。
南方日报：东莞“稳工业22条”设定1万名服务企业专员包干联系企业，对于该举措，您怎么看？
林江：实施企业服务专员制度，设立1万名服务企业专员包干联系企业是东莞在制度上的创新举措，实施该举措是确保东莞“稳工业22条”政策落实到位，还能够通过专员及时了解企业的需求，让政府及时改进不足。
■相关
东莞“稳工业22条”
举措一览
1稳定中小微工业企业发展
一是保障中小微工业企业流动资金稳定。落实好各级金融惠企政策，持续优化中小微企业风险补偿政策，以“投贷担联动”模式开展“专精特新”企业专属金融服务。
二是减轻制造业小微企业租金成本负担。对年被列为疫情中高风险地区所在的镇街（园区），其辖区内的制造业小微企业承租市直行政事业单位和市属国企房屋的，年减免6个月租金，其他镇街（园区）予以减免3个月租金；各镇街（园区）所属房屋对承租的制造业小微企业减免租金，其中年被列为疫情中高风险地区所在的镇街（园区）予以减免3个月租金，其他镇街（园区）予以减免2个月租金。
三是促进小微工业企业上规模稳定发展。对年“新升规”和“稳在规”企业分别给予最高10万元、5万元的资助。
四是支持中小微工业企业融入大型企业供应链体系。鼓励大型工业企业面向中小微企业发布产品和服务采购计划，带动中小微企业优化生产经营、提升产品质量。
2稳定重点工业企业资源要素保障
一是保障产业链供应链稳定。全力保障“白名单”企业生产所需用电、用能、用工、资金、原材料等要素保障。
二是保障工业企业用能稳定。保障重点工业企业纳入保用电名单。
三是保障工业企业用地需求。对重大工业项目用地指标应保尽保。—年累计推动“工改工”改造面积1万亩，开工建设产业空间万平方米。
四是保障工业企业用工稳定。建立重点工业企业用工服务专员机制。
3推动企业扩能提质增效
一是加快重大项目引进投产。对超额完成年投资计划％及以上的重大制造业项目最高给予万元奖励。
二是加快推进企业增资扩产。对年内投产的增资扩产企业给予厂房购置费补贴，在原有政策基础上扩大资助对象范围，实施奖励标准翻倍资助。
三是支持企业加快技术改造。对年入库的省市技术改造专题，万元以上、万—万元的项目分别给予最高20%、10%资助。
四是支持企业数字化赋能。建成一批智能工厂、智能车间，按照项目投入最高25%比例予以奖补。
五是鼓励企业“来料转进料”。对推动“来料转进料”经营模式转变的工业企业给予最高万元资助。
六是鼓励企业扩大产销规模。对达到增长条件的企业给予最高万元资助。
4支持优质企业加快发展
一是加快推动新兴产业倍增发展。实施战略性新兴产业“倍增计划”，遴选约家“倍增计划”试点企业，在土地空间、环保指标、用电用水、人才供给、技术研发、金融支持等方面精准施策、重点培育。
二是加大“专精特新”企业培育力度。建立0家“专精特新”企业培育库，对“小巨人”企业给予最高50万元奖励，鼓励“专精特新”企业联合拿地，推动“专精特新”产业园建设。
三是支持制造业企业成立销售公司。对符合条件的销售公司给予最高万元资助。
四是支持工业企业拓市场稳订单。
对投保短期出口信用保险的企业给予最高万元的保险费资助；
对参加境外重点展会的企业给予最高2万元的展位费资助；
对年举办新品发布会、宣传推介会、订货会等活动的规上工业企业给予最高50万元的资助。
5全面优化企业服务
一是优化生态环境管理。在已开展区域空间生态环境评价的区域落地的先进制造业项目，依法简化或豁免环评；对需要开展环境影响评价的先进制造业重大项目、倍增类企业，生态环境部门主动提前介入，全面加快环评审批进度。
二是加强重大工业项目全流程服务。建立重大工业项目全链条跟踪服务保障机制，协同做好供地、审批、建设、验收等环节的服务指导。
三是深入企业精准帮扶。设立一万名服务企业专员包干联系企业。
四是强化统筹协调落实。不折不扣、全面落实国家、省、市各类扶持政策，帮助企业用足用好政策，确保政策到位、措施到位、服务到位与成效到位。